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2017-03-13

3月10日下午,國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

“多證合一”工作在10月1日之前完成

問:下一步,國家工商總局將會采取哪些重點措施,來繼續推行我們商事制度改革呢?謝謝。

張茅:《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結,對2017年提出了要求。根據黨中央和國務院的要求,第一是繼續推進市場準入便利化,一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”,就是要把一些不需要政府許可的證,在我們領取營業執照的時候,使申請人能夠一次領取到。最近,我看到各地的工作、各地的情況不一樣,七證、八證,有的十一證、十五證,各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿出口的企業,有一些是海關和出口需要的證。這些證,我們沒有統一講是多少證,因為各地的情況不一樣。目的是一次領取,減輕企業的負擔,讓企業最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協調,實際上是政府部門自我革命的一個深化,要建成一個信息共享的平臺。大家常說,讓信息多跑路,企業少跑路。同時在“多證合一”的情況下,也可以減少一些不必要的證。這個工作,我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到,我們各地的辦事大廳開了很多窗口,這是為方便企業服務,將來隨著信息化和深入的改革,這些窗口因為電子化進程會越來越少了。


今年年底前使企業具備領取電子營業執照的條件

張茅:第二是推進企業登記全程電子化和電子營業執照的使用。我們爭取在今年年底以前,使企業具備全程電子化申請登記和領取電子營業執照的條件。在一些發達國家,企業登記包括國內有一些地區,像北京海淀區都是電子申請,有一些是電子營業執照。當然,我們也尊重企業的選擇,如果企業需要一張紙質的營業執照掛在墻上也可以,中國人習慣掛一個營業執照,掛一些榮譽的證書,掛一些商標的,商標我們國內都發證,國際上很多商標是沒有紙質證,都是在網上。我們不強制企業,因為我們具備這個條件?,F在已經有不少企業申請了電子營業執照,也有使用電子營業執照的。這需要打破我們地區分隔,認可電子執照。企業登記當中還有一個重要問題,就是企業名稱選擇。去年,開放了縣一級的名稱核準,今年,要開放國家、省市的名稱庫,就是企業自己選擇名稱,但是不能相同,不能違反一些規定,比如,一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業,提高了政府辦事的效率。再就是簡易注銷。我們去年也是試點,全國有100多萬家企業退出,特別是對于沒有營業、沒有債權債務的企業實行簡易注銷,在全國范圍內推行,讓企業的退出比較便利。


綜合監管 企業不用天天應付檢查




張茅:第三是加強事中事后監管。按照國務院市場監管的“十三五”規劃,一是依法依規監管,二是簡約監管,不是很復雜,實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監管。四是綜合監管。五是智慧監管。六是協同監管。按照這些新的理念,全面實施“兩隨機、一公開”聯合檢查。什么叫聯合檢查呢?就是解決今天你去檢查,明天他去檢查,企業應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監管的職責綜合起來,共有12大類,不能說今天管商標的就檢查商標,明天管廣告的就檢查廣告,首先把工商系統內部所有要到企業檢查的內容綜合起來,一次性的檢查。還有的地區和省市實行了把日常監管的部門都組織到一起,對企業進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業負擔,不用天天應付檢查,再就是降低了政府監管的成本,我們不是坐一輛車天天巡查,每個企業都去看,我們是隨機的,檢查企業不低于3%。同時,也提高了對企業的威懾力,企業不知道明天是不是還來檢查我,因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了,過三個月又到你頭上了。今年年底以前,把所有的工商市場監管內容都納入到“兩隨機、一公開”聯合檢查當中,這是需要我們大力推動的。大家看我在這兒說,好像比較簡單,實際上這改變了多年來工商系統巡查的觀念和方式。過去,我們就是到企業看一看,我也參加過企業的巡查,看看有沒有營業執照,商品有沒有過期,商標對不對,基層的工商所的同志非常辛苦,但實際上檢查的不夠深入?,F在,我們采取抽查的方式,向現代市場監管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外,其他的都安排了工作進度,比如說半年達到什么程度,在年底以前全部完成。我們商事制度改革,是積小勝為大勝,每年確定一個目標,每年向前走一步,再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。


今年全面推行簡易注銷改革



問:常常有工商企業抱怨說企業注銷程序很繁瑣,往往從登記到登報需要45天,加上節假日可能要兩個月以上,有沒有在時間上改進的空間?

張茅:我們今年在全國全面推行簡易注銷,簡易注銷是對于注冊沒有開業或者沒有債權債務的企業退出要便利化。但是確實對有債權債務的一些企業退出的時間是比較長的,涉及到其他有關部門,比如說,企業欠稅欠貸款,這些問題如何既穩妥又提高效率,也是相關部門正在研究的問題。首先,要提高我們辦事效率,這些問題怎么能夠妥善處理好,因為還有債權人,還有銀行。對于沒有債權債務的,因為今年全面推行簡易注銷改革,所以整個退出時間會比較快。


下一步經營異常名錄將進行綜合考慮




問:下一步對完善經營異常名錄制度有何考慮?謝謝。

張茅:企業經營異常名錄有時候看起來企業過失不大,年報當中漏報了什么,錯報了什么,少報了什么,但是就會成為你的不良信用記錄。這樣對企業來說,可能會覺得有點委屈了,冤枉了,但是從整個社會來講,做企業跟做人一樣要誠信,不能有半點的閃失。當然也可以有挽回措施。我們都有規則的,在什么條件下可以移除。但是你進入系統以后就會受到限制,這正是我們想達到的目的。我感到欣慰的是,我們社會信用體系總是說的現在開始找到了一種比較有效的方法,也起到了一些約束作用。

下一步要改進的是經營異常名錄,包括我們說的嚴重違法名單,所謂“黑名單”,要進行綜合,不能僅僅是三年經營異常名錄不移除,就會進入“黑名單”。反過來,假如說企業出現安全生產事故,出現了傷亡人數,不進入“黑名單”行嗎?所以,我覺得不是工商系統,是整個國家的信用信息公示系統,出現了生產安全事故,出現了大的違規問題,詐騙了,拖欠銀行的錢不還了等,都要進入“黑名單”?,F在大家都講“黑名單”,究竟到什么程度進入到“黑名單”,這其實是很難界定的問題。一次、兩次、五次,都是相對的,所以我說現在采用寫實的辦法,就是把你一次一次違規的都給記錄在案,由市場去評定,由消費者去評定,由和你進行交易的人去評定,由銀行去評定。這樣可以更好地發揮作用。

就是說,讓大家去評這個企業,還敢不敢跟它交易,還敢不敢給它貸款。包括現在“兩會”,我看到有一些地方的人民代表和政協委員由于信用問題都受到一定影響。因為他有不良記錄,不能當選政協委員和人民代表。但是還有機會,你可以對自己糾正、修復。這個系統的作用應該越來越大。當各種違法違規行為都進入信用信息系統的時候,我們的社會就進入公平競爭、良好秩序的時代,假冒偽劣、商標侵權、侵犯消費者的權益等問題才能夠大量減少。


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